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          國企改革推“升級版”下半年將多策連發(fā)
          2020-07-17

          三年行動方案的審議通過,意味著國企改革進(jìn)入新階段,將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推出“升級版”舉措。深化混改的實施意見、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見以及“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃等多項政策正在制定,有望在下半年出臺。

          業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,未來國企混改將升級增容,或推出負(fù)面清單,“混改+優(yōu)先股”、員工持股等成重要實現(xiàn)形式。與此同時,國企將進(jìn)一步優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu),重組整合有望提速。資本市場是國企改革的關(guān)鍵舞臺,并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權(quán)激勵等將成為熱點(diǎn)題材,新一輪改革牛市呼之欲出。

          上半年的最后一天,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,指出今后3年是國企改革關(guān)鍵階段,要堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

          這一判斷和部署背后有著深刻的時代背景和現(xiàn)實意義。近年來,我國國企改革頂層設(shè)計日趨完善,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展,為國企發(fā)展注入了澎湃動力。但隨著疫情席卷全球,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

          “要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、要應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊,必須突破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛,積極鼓勵探索嘗試創(chuàng)新,依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局?!标柟鈺r代律師事務(wù)所國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示,作為國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”和“壓艙石”,國企只有深化改革,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才能為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)大支撐。三年行動承前啟后,是前一階段國企改革的升級版,也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。

          中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國也表示,會議釋放了兩方面的關(guān)鍵信號:一是用三個堅持,明確了改革的原則與要求;二是提出了“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的改革方向。三年行動方案的審議通過,意味著國企改革將進(jìn)入加快推進(jìn)落實的新階段,將推出升級版的改革舉措,以盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果。

          中國電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司二輪混改啟動,徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司擬向戰(zhàn)略投資者、員工持股平臺合計募集156.56億元,山東公開40家國企混改項目……作為本輪國資國企改革的牛鼻子,近期國企混改落地提速。

          國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕此前在發(fā)布會上透露,今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn),并將研究制定深化國企混改的實施意見,以此打造混改政策升級版。

          “三年行動方案通過后,該意見將進(jìn)一步加速制定,有望盡快出臺?!敝觳黝A(yù)計,未來國企混改將從重要領(lǐng)域試點(diǎn)向其他領(lǐng)域國企擴(kuò)圍,同時優(yōu)先股改革將邁出實質(zhì)性步伐,“混改+優(yōu)先股”可能成為今后的選項,而員工持股也將獲支持,成為混改重要實現(xiàn)方式。此外,混改企業(yè)將探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

          劉興國認(rèn)為,未來混改深化將主要體現(xiàn)在幾個層面:一是混改提級,即進(jìn)一步向國企一級集團(tuán)層面推進(jìn),包括向央企一級集團(tuán)層面推進(jìn);二是推出國企混改負(fù)面清單,在負(fù)面清單外實現(xiàn)國企混改全覆蓋;三是加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式,并在混改企業(yè)全面推進(jìn)落實市場化導(dǎo)向的綜合性改革。

          國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是國企改革的重頭戲。趙辰昕表示,今年國家發(fā)展改革委將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。據(jù)知情人士透露,該意見正在各部委征求意見,需要與國務(wù)院國資委牽頭編制的“十四五”全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃協(xié)同,預(yù)計將在下半年出臺。

          劉興國認(rèn)為,國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,將緊緊圍繞“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”來深化推進(jìn)。未來的國有資本布局,要通過并購重組、投資進(jìn)退,更多聚焦于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)、關(guān)系國計民生和國家安全的行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域;要通過布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,來促進(jìn)國有企業(yè)補(bǔ)齊發(fā)展短板,提升發(fā)展弱項,這意味著優(yōu)化調(diào)整需要圍繞創(chuàng)新資源的整合來實施。

          “圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,國有資本將進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局?!敝觳鞣Q,中央企業(yè)之間、央企與地方國企之間的兼并重組、交叉持股、戰(zhàn)略合作將好戲連臺。

          按照國務(wù)院國資委的部署安排,今年要在持續(xù)推進(jìn)瘦身健體中更加突出主責(zé)主業(yè)。同時,重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合,研究啟動煉化業(yè)務(wù)整合,繼續(xù)抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。此外,在調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局中大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

          相關(guān)工作已在展開。例如,目前央企煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)正在推進(jìn),整合后中國華能等五大發(fā)電集團(tuán)將在甘肅等5省區(qū)形成“一家央企一個省區(qū)”的格局。

          地方國企重組也在提速。省屬國有企業(yè)集團(tuán)公司和所屬各級子公司轉(zhuǎn)讓一定比例的國有股權(quán),今年“騰籠換鳥”項目凈回籠資金完成100億元……近日山西省政府出臺的《關(guān)于加快省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局的實施意見》提出這樣的目標(biāo)。

          資本市場無疑是國企改革的關(guān)鍵舞臺。在劉興國看來,資本市場可以為國企改革發(fā)展提供融資服務(wù),并且?guī)椭鷩笸ㄟ^發(fā)行股票完成混改和實現(xiàn)資產(chǎn)證券化,進(jìn)行并購重組以完成布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來資本市場的熱點(diǎn)題材預(yù)計有并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權(quán)激勵等。

          朱昌明也判斷,下半年資本市場將風(fēng)起云涌,好戲連臺,新一輪改革牛市呼之欲出。首先利用資本市場解決混資本、引戰(zhàn)投和員工持股的定價問題;其次,資產(chǎn)證券化將進(jìn)一步加速,注冊制改革將為國企混改提供廣闊的資本市場空間;此外,資產(chǎn)重組進(jìn)一步加速,騰籠換鳥,恢復(fù)國有控股上市公司的融資能力和發(fā)展活力。

          來源:經(jīng)濟(jì)參考報

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